全國各地打好城市黑臭水體治理標志性重大戰役

  “敢下到長灘河裡遊泳嗎?”

  幾年前,四川廣元昭化區市民在電視問政節目中,對環保部門下瞭“挑戰書”。彼時長灘河臭水橫溢,在當地出瞭名。

  而今,長灘河不僅岸綠景美,還可以遊泳,成為市民休閑的新去處。

  城市黑臭水體被稱為“群眾身邊的污染”,是公眾反映強烈的環境問題之一。民之所望,政之所向。打好城市黑臭水體治理攻堅戰,是以習近平同志為核心的黨中央確定的打好污染防治攻堅戰七大標志性重大戰役之一,要求到2020年,地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。

  攻堅既要雷厲風行集中力量打“殲滅戰”,又要奔著“長制久清”、抓鐵有痕、久久為功。各地正水岸同治、步步為營,還老百姓清水綠岸、魚翔淺底新景象。

  立下“軍令狀”,唱好“重頭戲”

  ——不再是“死水一潭”,九成以上黑臭水體開工整治

  去年初冬,京杭大運河波光瀲灩,兩岸層林盡染。

  北京通州區退休職工張春喜是位攝影愛好者,他忽然發現,鏡頭中出現瞭很多曾難得一見的鳥類。

  “過去端著相機貓一整天,隻能拍到幾隻傢雀兒、鴿子。”張春喜說,現在水質明顯好多瞭,野鴨、灰鶴、白秋沙鴨、紅嘴藍鵲等都能拍到。

  千裡之外,煙波浩渺的武漢東湖之畔,一場水上馬拉松如火如荼舉行。1700名專業選手與遊泳愛好者,從東湖風景區長天樓下水,在“秋水共長天一色”的美景中劈波斬浪。

  藍厚祥就是其中一員。這位66歲的老武漢人從小就愛到東湖遊泳,但到上世紀80年代,就不敢再去瞭,“水變臟,有異味瞭,遊完泳回去渾身癢。”而今水變清瞭,岸邊風景也更美瞭,藍厚祥經常約夥伴到東湖遊泳。

  昔日“死水一潭”,如今碧波重現——從南到北,一批重點城市建成區基本消除黑臭水體,讓人驚喜不斷。

  驚喜背後,是在黑臭水體治理上的超常規、動真格。

  去年10月,住房和城鄉建設部、生態環境部聯合發佈《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》。這是我國印發的第一個涉水攻堅戰實施方案。早在2015年,“水十條”的出臺,就已將城市黑臭水體治理列為重點任務。排出時間表,立下“軍令狀”,各地以鐵的決心、鐵的措施,唱好碧水保衛戰中這場“重頭戲”。

  通州多河富水,但位於“九河下梢”,也就成瞭污水的匯聚地。北京治水,首看通州。

  著力疏解污水直排的低端廠區、養殖小區等低端產業;水環境建設去年一年工程量比過去20年總和還多。

  北京市水務局局長潘安君表示,目前,北京市141條段黑臭水體治理已全部完工,下一階段,北京將集中解決百姓房前屋後坑塘、馬路邊溝等“小微水體”污染,讓百姓身邊環境持續得到改善。

  “這片湖區現在水質如何?”“截污工程什麼時候完工?”“你們最近來看過嗎?”幾個月前,湖北省委主要負責同志不打招呼,直奔武漢南湖沿岸暗訪,檢查環湖治污整改工程進展情況。

  月報告、季通報、年考核,湖北加強動態監督考核,倒逼全省設區市到2020年底建成區內黑臭水體基本消除。

  據瞭解,全國地級及以上城市建成區共確認黑臭水體2100個,九成以上已開工整治。

  融入新理念,註入新技術

  ——從“海綿城市”到“黑科技”,治“差水”愈加科學化智能化

  南寧,冬日的那考河依然清水潺潺,草木蔥蘢。兩年多前,這裡還是一條污水橫流的黑臭水溝。

  見效如此之快,在於治理不走尋常路——

  引入“全流域治理”新理念,6.35公裡的河道,從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態修復、景觀建設,全流域統籌推進,“一條龍”治水;

  融入海綿城市建設理念,沿岸建設下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等,提高對雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”的能力……

  臭水溝變濕地公園,一場“革命式”的治水創新,讓那考河獲得2017年中國人居環境范例獎。

  理念引領、科技支撐,那考河“變形記”正不斷在各地上演。

  日前,在安徽肥東縣定光河,永旺彩票記者看到,“黑科技”裝備“石墨烯光催化網”,就像一張張小漁網一樣連在一起,漂浮在水上。原本有些渾濁的河水,從這張大網流過後,竟然清澈瞭許多。

  “去年4月,我們在河裡佈設瞭這種科研裝備。經過半年多試驗,水質明顯改善。”肥東縣河長制辦公室副主任薛鐵成說。

  “這裡的水流速很慢,各類污染物聚集腐爛,就容易發黑發臭。我們研發的這種新材料,正好可以對癥下藥。”中科院上海矽酸鹽研究所助理研究員馮炫凱介紹,“原理其實並不高深。三維石墨烯吸附能力很強,而黑色二氧化鈦具有很強的光催化氧化能力,可將吸附上來的污染物快速降解為二氧化碳和水。”

  在肥東縣定光河的試驗,是這套“黑科技”裝備首次落地測試。此後,又陸續在上海、山東等地測試,均取得較好效果。

  生活污水直排入渠、私搭亂建侵占河道、作坊式小廠偷偷排污……在遼寧沈陽黑臭水體整治一線,“貓鼠遊戲”時常上演。

  “一段長1.5公裡的河道,我們曾查出17處排污暗管。”沈陽市城鄉建設局城市環境協調管理處處長高麗君和同事,承擔著全長11公裡的市區泄洪明渠輝山渠的污染源摸底排查工作。

  “有‘高精尖’,也有‘土方法’。”為瞭徹底摸清排污口,高麗君和同事們見招拆招,租用最先進的水下機器人,還購買瞭2000多個乒乓球。“我們將這些乒乓球分散投到明渠上遊的排水井,通過球的流向來探測是否有排污口接入。”這一招,使得30餘處排污口再也無處遁形。

  在浙江嘉興市月河街區監控室裡,嘉興市治水辦工作人員張立巖正通過顯示屏盯看河道監控畫面,“這套水情監控設備能清楚拍攝到河面上漂浮的垃圾,還具備夜視功能,是我們全天候掌握河道情況的好幫手。”

  從無人機環保執法到衛星遙感監測,插上“智慧翅膀”,黑臭水體治理愈加科學化、精細化、智能化。

  一手補短板,一手建機制

  ——咬定“長制久清”不放松,百姓滿意才算達標

  “吉林省遼源市仙人河黑臭水體治理存在控源截污進展緩慢、河道整治‘光說不練’、敷衍整改問題突出、工作拖沓推進不力”“陜西省西安市皂河黑臭水體整治一蓋瞭之、長安段截污管網建設敷衍應付”……幾個月前公佈的中央生態環境保護督察“回頭看”典型案例,對當地產生極大震動,倒逼整改落實。

  “黑瞭治、治瞭黑”,這樣的周期性反復問題,成瞭一些地方的頑癥。“堅決向形式主義、急功近利說‘不’!”這次攻堅戰要求百姓滿意才算達標,確保水體“長制久清”。

  “黑臭在水裡,根子在岸上,根治不能就水論水,必須加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。”南京大學環境學院教授朱曉東說。

  補短板,還欠賬,各地因地制宜各施其策——

  四川省廣元市昭化區投入3000多萬元,沿長灘河河堤鋪設、改造污水幹管10公裡,接入污水口56處,城區污水收集率達95%以上。如今,長灘河清澈見底,昭化區內出境水質達二類以上。

  “三四十年的基礎設施短板要在三四年裡補齊,就好比三四年內還清三四十年的歷史欠賬,難度可想而知。”雲南省昭通市昭陽區黑臭水體治理累計投資3億多元,昭陽區委常委劉興發坦言,資金壓力大,將通過引進世界銀行貸款等方式拓寬來源。

  那考河治理,南寧首開先河,吸納社會資本參與水流域治理,成為財政部PPP模式試點樣板,走出新路子。通過招標請來專業企業先行出資11億餘元治理,再視治理效果分期付費,南寧一舉兩得:既解決政府短期集中投入資金短缺的問題,又確保對方長期優質維護。

  多策並舉,一場城鎮污水處理“提質增效”三年行動,眼下在各地正深入推進。

  “杜絕反彈,一方面要推進系統治理,統籌好上下遊、左右岸、地上地下;另一方面,以河長制、湖長制為抓手,加快長效機制的建立。”業內人士對此達成共識。

  建機制,破堵點,各種探索競相湧現——

  “沒有互相推諉,而是聯合協作,形成瞭很好的跨區域治水模式。”廣州市政協主席、廣佛跨界河河長劉悅倫心裡的石頭落下瞭。

  廣州、佛山跨界16條河流污染整治工程進度,一度達不到預期目標。2017年廣州荔灣區和佛山南海區簽署交界6條河湧共同治理協議,按水域面積比例共投資7800萬元治理跨界河湧,並每月公開跨界重點污染源信息、聯合整治工作計劃及實施進度。目前廣佛河清淤工程已完工。

  2018年起,重慶市財政將拿出3.5億元,對通過國傢專項督查的31段黑臭水體實施按效補助。

  浙江寧波則在全國率先以政府購買水質養護的形式治理內河。

  “對於黑臭現象反彈、群眾有意見的,經核實重新列入城市黑臭水體清單,繼續督促治理。”生態環境部與住建部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環境保護專項行動,按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”,實行“拉條掛賬,逐個銷號”式管理,堅決遏制黑臭現象反彈。

  (本報永旺彩票記者郭舒然執筆;參與采寫永旺彩票記者:賀勇、韓俊傑、田豆豆、龐革平、劉洪超、方敏、賀林平、張文)

  《 人民日報 》( 2019年03月31日 01 版)

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